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哆哆网国际批发平台 - “不堪重负”成为基层之痛,减负要避免口惠实不至,重在理顺体制机制

2020-01-08 09:56:21来源:澳门金沙城娱乐场

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哆哆网国际批发平台,近日,中共中央办公厅下发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确今年为“基层减负年”。可以预见,基层行政管理方式将迎来一系列调整与变革。事实上,构建简约高效、权责统一、富有活力的基层管理体制,夯实国家治理体系和治理能力的基础,对于中国这样一个人口众多、国土广袤、区域差异较大的现代化进程中的大国来说,是非常重要的。

党的十八大以来,中央和地方政府围绕推动社会治理重心向基层下移,开展了包括机构改革、街道体制调整、加强社区建设等在内的一系列变革与创新。这些措施实现了权力资源向基层下沉,健全了基层管理的组织队伍,提高了基层政权的整合统筹能力,对于实现国家治理体系和治理能力现代化有着重要意义。但在政策执行过程中,部分地方也存在机械化和简单化倾向,将“重心下移”想当然地理解为责任与任务的下派,把各类公共管理、公共服务和公共安全事务一刀切,一股脑地甩给街镇和居委;同时,为了达到治理绩效,又辅之以各类考核、督办和检查,甚至动辄“一票否决”。由此,基层政权组织的属地责任和工作要求急剧膨胀,与之相伴的各类“文山会海”“报表材料”“巡查检查”也纷至沓来。在单一制国家结构形式中,基层本来就是权力最小、资源最少的一个层级,当任务与职责超过其组织承载力时,“不堪重负”就成了基层必然之痛。这些不仅造成了基层各类形式主义乱象,事实上也削弱了基层治理体系和能力。

上海在2015年进行“1+6”改革时,已经充分考虑到了这一问题,因此在给基层做“加法”的同时,也强调了做“减法”,比如取消街道招商引资功能,确保其专心做好“三公”事项;实行市、区职能部门职责下沉街道的准入制度,防止职责过度下沉,等等。但由于传统体制的巨大惯性,以及条块关系的纷繁复杂,各类形式主义突出问题依然不同程度存在。当前,巩固前期改革成果,推进基层治理创新,就需要进一步合理定位基层政权组织功能,进一步系统思考基层管理体制,进一步科学把握重心下移内涵。否则,文件、会议精简了,但考核任务依然存在;报表材料精简了,但统计指标依然存在,基层减负难免口惠实不至。具体来说,关键是要处理好以下几对关系:

一是处理好集中统一和科学分工的关系。具有规模效应的服务和事务,宜放在高层级政府层面,而具有地区特色的,甚至要根据具体对象“定制”的服务和事务,则需要充分授权和放权给基层政府,这样能够节约成本,体现效率,将集中与分散、共性与特色有效结合起来。因此,必须合理划分城市中不同管理层级主体的职能和责任,形成职责法定、运行高效、成本经济、搭配合理的内在结构,以保证基层政权履行与其位置和能力相匹配的职责。在这个结构中,四级主体的职责是互补的,而不是相同的,是分工的,而不是重叠的,上下级政府在宏观和微观、综合与专业、基础与高端上有明确的区分,并且职责与权力、资源相匹配,从而改变“上下对口、机构统一”的职责体系。比如,将基本公共服务、重大基础设施的建设和维护、重点应急单元的管理等明确界定为市级层面职责,将区域经济发展、地区更新改造、市场秩序监管、环境综合治理等明确界定为区级层面职责,这样,才能让基层真正专注于与辖区内民生相关的社会管理、公共服务和社会建设事务,也才能避免基层陷入“小马拉大车”的超负荷运作困境。

二是处理好专业管理和属地管理的关系。“条”“块”之间互相区别也互相联系,如果形成“条条专政”,不仅造成任务下派、考核繁多,而且条与条之间互相扯皮、推诿塞责,反而增加了属地协调的困难。因此,在重心下移的过程中,要同时在两个方向上理顺条块关系。在纵向上,要防止“一放了之”的倾向,即将市政府、区政府各职能部门的职责和“棘手”问题简单下放给街道等基层政权组织,“条”只做裁判员和监督员,从事一些考核、排名、打分的工作。在横向上,也要提高“块”对“条”的组织、动员、考核、监督的能力,加强属地管理主体对辖区内社会治理和公共事务的统筹、协调功能,克服条线各自为政、各管一摊的“管理缝隙”和“管理碎片”。基层被赋权增能了,权责不符、人岗不适的痛苦也就减少了。

三是处理好政府治理与社会共治自治的关系。当资源和能力向政府管理一边过分倾斜时,社区面貌和秩序可能会光鲜亮丽,但也会面临高昂的行政成本以及看客式的社区居民。反过来说,管理重心的下移如果辅之以社区自治资源的挖掘,那么随着社会活力的激发和社会空间的展开,社区治理能力上升,重心下移所带来的治理和服务事务就能得到自然而然的消化。因此,要配强社区工作队伍,选拔和任用好基层领军人物,增强居委会组织开展社区协商、服务社区居民的能力,在社区事务协商和公民参与过程中培养居民群众的协商意识,帮助其掌握协商方法、提高协商能力,推动形成社区共治协商机制,使得群众的事情通过协商和民主的方式由群众自己解决,基层组织和干部的负担也就减轻了。

(作者为上海师范大学行政管理系主任、教授)

(本文仅代表作者个人观点。栏目邮箱:shhgcsxh@163.com)

栏目主编:王珍 文字编辑:王珍 题图来源:视觉中国 图片编辑:朱瓅

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